Приведите нового клиента,
и мы выплатим вам 500 рублей сразу или 10 % от нашего гонорара по окончанию дела. |
Как зарегистрировать ребенка!"Дети – цветы жизни" – их появление сопровождается не только яркими положительными эмоциями, но и новыми обязанностями у счастливых родителей, о некоторых из которых и пойдет речь. Обязательна ли регистрация детей в первый месяц после рождения и можно ли прописать ребенка без согласия второго родителя, вот вопросы на которые нам предстоит найти ответ.
Итак, в первом вопросе следует обратить внимание, что обязанность всех граждан Российской Федерации, в том числе и самых маленьких из них, регистрироваться по месту жительства, предусмотрена ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», в котором довольно общими фразами указывается, что регистрация по месту жительства (либо её отсутствие) не может служить основанием ограничения или обязательным условием реализации гражданами своих прав (на образование, медицинское обслуживание или социальное обеспечение). Однако на деле каждый из родителей знает, что без прописки путь ребёнка в детский сад, в поликлинику или в местную администрацию для назначения пособия будет долог и не всегда удачен.
Между тем, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ без регистрации по месту пребывания или по месту жительства образует состав административного правонарушения (ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 1 500 до 2 500 рублей.
В действительности, простой штамп о регистрации по месту жительства, порождает множество спорных вопросов, требующих грамотного совета юриста.
Начнем с основополагающего понятия - место жительства. Законодатель определяет его как жилой дом, квартиру, комнату, служебное или любое другое жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на законных основаниях как собственник, на основании договора найма или социального найма (неприватизированная квартира) и т.д.
Ребёнок, как правило, проживает с родителями в жилом помещении на праве совместного проживания с родителями, предусмотренном ст. 54 Семейного кодекса РФ, а также на правах собственника, если такое право закреплено дарением, приватизацией, наследством и т.п. или нанимателя, когда ребёнок включён в договор социального найма и в последующем будет участвовать в приватизации.
Регистрация по месту пребывания (временная прописка) делается только на определённый срок и лишь по месту временного жительства: при временном переезде, а также в гостиницах, санаториях и т.п. (ст. 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»). Регистрация по месту пребывания не требует снятия с регистрационного учёта по месту постоянного жительства.
Регистрация по месту жительства возможна только в жилом помещении: жилой дом или его часть, квартира или её часть, а также комната. Перечень этот исчерпывающий.
Зачастую возникает вопрос об отнесении того или иного помещения к статусу жилого, когда потенциальным местом регистрации становится садовый домик или жилое помещение в аварийном состоянии, признанное в установленном порядке непригодным для постоянного проживания.
Итак, вы стали счастливым родителем не только нового человечка, но и нового гражданина. Свидетельство о рождении получено, и ваш малыш теперь имеет документ, удостоверяющий его личность. Это первый документ, который необходимо получить для регистрации ребёнка по месту жительства.
Однако в соответствии со ст. 21 Гражданского кодекса РФ дееспособность граждан, то есть способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и исполнять обязанности, возникает в полном объёме по достижении ими 18 лет.
До наступления 14-летнего возраста дети считаются малолетними, и от их имени могут выступать только их законные представители: родители, опекуны или усыновители. Родители выступают от имени своих малолетних детей без каких-либо специальных доверенностей или иных документов: достаточно предъявления своего паспорта и свидетельства о рождении ребёнка, в котором Вы будете указаны как родитель.
Ограниченная дееспособность возникает у детей по достижении ими 14 лет. Они могут действовать самостоятельно, но с письменного согласия своих законных представителей. С этого же возраста ребёнок может выдать нотариально удостоверенную доверенность на представление своих интересов как родителю, так и любому другому лицу (в последнем случае – опять же с письменного согласия законных представителей).
Ограниченная дееспособность означает, что, к примеру, пойти в компетентную службу и написать заявление о регистрации по месту жительства ребёнок может один, приложив к заявлению нотариально удостоверенное согласие законных представителей (а точнее, нотариус в таком случае удостоверит подлинность подписи законного представителя на таком согласии).
Помните, закон, в ст. 61 Семейного кодекса РФ, наделяет обоих родителей равными правами и обязанностями в отношении их детей! Поэтому представлять и защищать интересы своих несовершеннолетних детей в качестве законных представителей может как отец, так и мать, как вместе, так и по отдельности. Таким образом требования сотрудников паспортной службы об обязательности представления обоими родителями заявления о регистрации малолетнего ребёнка или согласия на регистрацию ребёнка, достигшего 14 лет, незаконны.
Таким образом, регистрация несовершеннолетнего ребёнка, не достигшего 14 лет осуществляется на основании заявления законного представителя без присутствия ребёнка, а после 14 лет – на основании заявления самого ребёнка с письменного согласия законного представителя.
Наиболее актуальной проблемой при регистрации несовершеннолетних является вопрос об адресе, куда можно или обязательно нужно регистрировать ребёнка? Чтобы разобраться в этом вопросе, начнем с отечественного законодательства, регулирующего описываемый вид правоотношений.
Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признаётся место жительства их законных представителей.
Сначала разберемся с теми детьми, которые перешагнули 14-летний порог. Как уже отмечалось ранее, эта категория детей может самостоятельно действовать в отношениях с различными органами, представив письменное согласие одного из родителей. Документом, наиболее подробно описывающим процедуру регистрации по месту жительства граждан, в том числе несовершеннолетних, является Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее Регламент).
Согласно п. 81 Регламента регистрация по месту жительства несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, отдельно от родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) осуществляется при представлении документов, указанных в Административном регламенте, с письменного согласия одного из законных представителей.
Таким образом:
1) несовершеннолетний ребёнок в возрасте от 14 до 18 лет может быть зарегистрирован по месту жительства совместно со своими родителями (одним из них) – на основании собственного заявления и без согласия законных представителей (так как Семейным кодексом РФ ему предоставлено право на совместное проживание с родителями);
2) несовершеннолетний ребёнок в возрасте от 14 до 18 лет может быть зарегистрирован по месту жительства отдельно от своих родителей – на основании собственного заявления и с согласия одного из законных представителей с приложением необходимых документов. Под такими необходимыми документами в законе подразумеваются документы, подтверждающие право ребёнка проживать в выбранном жилом помещении, в котором ни один из его родителей не зарегистрирован.
С малолетними детьми, то есть в возрасте до 14 лет, ситуация более сложная.
Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признаётся место жительства их законных представителей. Анализ правовых норм, действующих скорее следует вывод, что законодатель всё же имел в виду обязательность регистрации детей в возрасте до 14 лет хотя бы с одним из родителей.
Новорождёнными при регистрации по месту жительства считаются те дети, которые ставятся на регистрационный учёт впервые, сразу после рождения.
Бытует мнение, что ребёнок должен быть зарегистрирован в течение 1 месяца со дня рождения – иначе штраф. В противном случае, если родители приходят позже, у них отказываются принимать документы и отправляют в комиссию по административным правонарушениям, где в 90 % случаях их действительно привлекают к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ и штрафуют.
Это незаконно. Ни один нормативный акт не устанавливает месячный срок для регистрации ребёнка. Есть только одно правило: гражданин не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обязан обратиться в соответствующие органы для подачи заявления о регистрации (п. 16 Правил регистрации). Исчисление срока начинается с момента фактического прибытия на место постоянного жительства.
Таким образом, новорожденный, проведший по каким бы то ни было причинам 2, 3 или 5 месяцев в больнице после рождения, по закону должен быть зарегистрирован не в течение 7 дней после получения свидетельства о рождении, и уж тем более не после родов, а только после прибытия на постоянное место жительства. И при подаче документов в паспортную службу подобные обстоятельства должны быть просто изложены в письменной форме.
Следующий злободневный вопрос, затрагивает регистрацию детей родителями зарегистрированными в жилых помещениях, не принадлежащих им на праве собственности. Как оформить согласие собственников? А как поступить, если родитель является собственником жилплощади, но долевым. То есть присутствуют и другие собственники, которые теоретически могут быть даже не родственниками. Нужно ли спрашивать и их согласия тоже?
Однозначно ответить на этот вопрос не получится.
Ведь порядок регистрации в частные и в государственные (или муниципальные) жилые помещения различен.
Вариант 1. Родители (или один из них) зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, предоставленном им государством (то есть в неприватизированном объекте недвижимости). В этом случае действует правило ст. 70 Жилищного кодекса РФ, согласно которой в случае регистрации родителей в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, закон даёт им право зарегистрировать ребёнка в том же жилом помещении как без согласия других лиц, прописанных там, так и без согласия самого наймодателя, то есть собственника. Таким образом в случае регистрации ребёнка в неприватизированном жилом помещении, в котором уже прописан один из родителей, нет необходимости получать согласие или разрешение ни у других прописанных там граждан, ни у формального собственника – государства. Причём достиг несовершеннолетний 14 лет или нет, значение не имеет.
Вариант 2. Родители (или один из них) зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности другим гражданам или частной организации. Тут определяющим фактором является достижение ребенком 14 лет.
Регистрация несовершеннолетних, достигших 14-летнего возраста, осуществляется:
Регистрация несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется по месту регистрации хотя бы одного из родителей, без согласия собственника (или нескольких собственников) соответствующего жилого помещения (п. 28 Правил регистрации, п. 80 Административного регламента).
Такие нормы введены законодательством в целях достижения баланса между правом ребёнка на проживание вместе с родителями и принципом защиты права частной собственности. При существующих правилах согласие собственника требуется лишь при регистрации ребёнка старше 14 лет отдельно от родителей. В случае, если собственник такого согласия не даёт, ничто не мешает ребёнку прописать по месту жительства родителей.
|